人社部再提基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，未來(lái)5年能實(shí)現(xiàn)嗎？
成都古茨科技有限責(zé)任公司 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 2021-07-06
記者 | 席小丹
編輯 | 翟瑞民
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能否在未來(lái)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌？人社部日前印發(fā)的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，“在規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌制度、加大基金中央調(diào)劑力度基礎(chǔ)上，建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。”
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系教授陳秉正對(duì)界面新聞介紹，所謂全國(guó)統(tǒng)籌，意味著在全國(guó)范圍內(nèi)，各個(gè)地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)與給付待遇相統(tǒng)一，“也就是說(shuō)，職工不論在哪個(gè)地區(qū)工作，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率相同。”
早在1987年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》中首次提及養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。此后在人社部制定的社保事業(yè)“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，都曾提出要實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，也提出健全統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
為何要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌？中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魯全表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)低，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的遺產(chǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)了居民養(yǎng)老金的保障工作。市場(chǎng)化改革后，由企業(yè)為單位統(tǒng)籌養(yǎng)老金的制度不再延續(xù)，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)升級(jí)為市級(jí)統(tǒng)籌。隨著老齡化問(wèn)題突出，城市間養(yǎng)老基金差距再次拉大，于是需要推行省級(jí)統(tǒng)籌，最后是全國(guó)統(tǒng)籌。“我國(guó)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌，便是一個(gè)從小單位過(guò)渡到大單位，行政層級(jí)逐漸上升的過(guò)程。”魯全說(shuō)。
目前，我國(guó)養(yǎng)老金總體上并不存在缺口。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)10.07億人，2020年全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入49229億元，基金支出54656億元，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存58075億元。但是，隨著老齡化程度加深，社保基金未來(lái)面臨的給付壓力會(huì)越來(lái)越大。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾預(yù)測(cè)，2029年養(yǎng)老金將出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，2036年累計(jì)結(jié)余將耗盡，此后每年出現(xiàn)缺口。中國(guó)社科院出版的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告》預(yù)測(cè)，2040年，我國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)3.8萬(wàn)億元，2050年將高達(dá)11.3萬(wàn)億。
另一方面，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國(guó)養(yǎng)老基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)存在。東部地區(qū)、沿海地區(qū)養(yǎng)老基金結(jié)余較多，而中西部地區(qū)，特別是東北等老工業(yè)地區(qū)，繳費(fèi)人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的情況比較突出，養(yǎng)老基金便出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。
為此，近年來(lái)，各省市陸續(xù)出臺(tái)統(tǒng)籌方案，為“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌打基礎(chǔ)。2020年4月21日，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋在例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，截至目前，全國(guó)已有20個(gè)省實(shí)行養(yǎng)老基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。
值得注意的是，截至2021年2月，我國(guó)各省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率均在16%左右，但經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份如廣東、浙江，繳費(fèi)率則在13%-14%，部分企業(yè)更低。魯全認(rèn)為，全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率統(tǒng)一，有助于協(xié)調(diào)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的核心要義。
“如果一個(gè)企業(yè)去廣東投資，雇傭勞動(dòng)者時(shí)只需繳納13%或14%的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果去東北投資，則要為每位勞動(dòng)者繳納16%的養(yǎng)老保險(xiǎn)。自然有更多的企業(yè)、更多的年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)在廣東，創(chuàng)造更多養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，形成良性循環(huán)，而對(duì)東北來(lái)說(shuō)則是相反的情況。這會(huì)加劇地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。”魯全說(shuō)。
但各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也是基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌面臨的最大困難。為了協(xié)調(diào)不同地方的利益，中央政府提出收取各省3.5%至4%的基金作為中央調(diào)劑金，用以平衡地方差距。“這是走向全國(guó)統(tǒng)籌的一種過(guò)渡方案。”魯全表示。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年，廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東等7個(gè)省市的調(diào)劑金上繳下?lián)転檎龜?shù)，即貢獻(xiàn)省份；遼寧、黑龍江、湖北、吉林等21個(gè)省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為負(fù)數(shù)，即受益省份。貴州、云南、西藏三個(gè)省和自治區(qū)調(diào)劑金繳撥平衡。
鄭秉文此前在接受第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，建立中央調(diào)劑金并不是一種負(fù)責(zé)任的長(zhǎng)久做法。真正的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)該實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在中央層面大收大支，繳費(fèi)由中央政府來(lái)管理，支出兜底也由中央政府來(lái)管理。如果只是像省級(jí)統(tǒng)籌一樣，從地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中抽幾個(gè)點(diǎn)，建立一個(gè)中央調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次并沒(méi)有得到真正提高，養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來(lái)的很多問(wèn)題仍然得不到解決。
“十四五”被視為完成基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵時(shí)期。陳秉正對(duì)界面新聞表示，此次人社部制定的規(guī)劃顯示了中央對(duì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的決心和重視，“但實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌不是一蹴而就的，真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌，可能還需要一段時(shí)間。”
未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率若全國(guó)統(tǒng)一，會(huì)不會(huì)影響到個(gè)人繳費(fèi)率以及養(yǎng)老金收入？魯全告訴界面新聞，基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)個(gè)人權(quán)益沒(méi)有影響。按照我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金收入標(biāo)準(zhǔn)取決于其所在的上一個(gè)養(yǎng)老金繳費(fèi)超過(guò)十年的地區(qū)政策。“一位四川籍的勞動(dòng)者在深圳打工，且在當(dāng)?shù)乩U納養(yǎng)老保險(xiǎn)超過(guò)十年，退休后，即使該勞動(dòng)者回到四川，他的養(yǎng)老金也將按照深圳標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。至于養(yǎng)老金數(shù)額，則由總繳費(fèi)年限和繳費(fèi)所在地的社會(huì)平均工資共同決定。”魯全介紹。